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我国电子政务的现状与问题
              Դ 未知 2021-01-15


      近来,我国的电子政务获得快速发展,但仍有许多问题急需解决。今后我国应进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位,把“以电子政务带动信息化”当作国民经济和社会信息化的一项基本策略。

      初期发展主要表现在两个方面:一是20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络。二是1993年底启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。

      首先,许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次,专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。第三,电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展,安全性不断提高。目前,国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案,与各级政府和部门合作,积极推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。同时,电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件,一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。

      政府作为国家组成及信息流的“中心节点”,在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。首先,政府是信息资源的最大拥有者,同时也是信息通信技术的最大使用者。其次,电子政务将带动企业、社会信息化。一方面,在政府实现信息化之后,迫使企业也不得不信息化,与政府保持同步。另一方面,电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持,使电子商务和电子政务找到了结合点,又将促进全社会的信息化。第三,特别是在信息化意识不够主动的地方,政府更可以用相关的优惠政策刺激,或强制推动信息化的进程。

      目前,电子政务的发展缺乏宏观规划,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。同时,“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性产生冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,业务内容单调重复,造成新的重复建设。

      由于当前电信领域的改革尚未到位,计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了,影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高,数据通信设施基本上还处于起步阶段,因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,立法滞后也制约了电子政务的发展。

      相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量也不高,网上信息更新很不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各级政府的电子政务还没有形成网络,政府与上网公民之间也缺乏互动性、回应性。

      (一)加强宣传,突破误区。当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作,破除各种错误认识,使各级领导树立正确观念。

      (二)统一规划,加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验,建立电子政务的领导机构,统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。

      (三)以发展电子政务、实现“电子政府”为目标,以政府机构改革为契机,改革政府管理模式,优化业务工作流程对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

      (四)整合政务信息资源,建设和改造政务数据库。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭,整合政务信息资源,重视对信息资源的不断开发、更新和维护。推动政府信息资源对社会的开放,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

      (五)健全和完善政府专网,加快建设宽带高速政务网络系统。加快各地“数字城市”和政务网络系统建设,进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络。

      (六)吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设,确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。

      (七)加强电子政务的软环境建设,制定相应的政策法规,保护网络安全。发展电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,制定电子政务信息技术规范,并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分。